廣東省汕頭市龍湖區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)

發布日期:2013-08-27
  目錄
  第一章 發展基礎和發展環境 1
  一、“十一五”發展回顧 1
  (一)經濟平穩較快發展,綜合實力顯著增強 1
  (二)結構調整步伐加快,現代產業加快發展 2
  (三)經濟聚集效應漸顯,發展動力不斷增強 3
  (四)生態環保取得進展,人居環境逐步優化 4
  (五)社會事業全面發展,人民生活明顯改善 5
  (六)各項改革穩步推進,政府自身建設不斷加強 5
  二、“十二五”發展環境分析 6
  (一)有利條件與機遇 6
  (二)挑戰與不利因素 8
  
  第二章 “十二五”期間龍湖區經濟與社會發展的指導思想與目標 9
  一、指導思想 9
  二、發展定位和發展思路 10
  三、主要目標 10
  四、基本原則 13
  
  第三章 實現“十二五”期間經濟與社會發展目標的基本措施 14
  一、構筑現代都市型產業體系 14
  (一)實施現代服務業提速提質計劃 14
  (二)實施制造業改造提升計劃 16
  (三)實施培育發展戰略性新興產業計劃 17
  (四)實施現代農業綜合開發計劃 18
  二、努力拓展產業空間布局 18
  (一)優化提升中心城區 18
  (二)加快推進新東區建設 21
  三、提高對外開放合作水平 22
  (一)主動參與區域合作 22
  (二)創新外資引進模式 23
  (三)促進貿易方式轉型升級 24
  (四)支持企業擴大內銷市場 25
  四、推進創新體系建設 25
  (一)加快產業創新體系建設 25
  (二)創新人才開發機制 27
  五、堅持綠色低碳發展 27
  (一)扎實推進低碳發展 27
  (二)大力發展循環經濟 28
  (三)加強資源節約和管理 28
  (四)大力推進節能降耗 28
  (五)加大環境保護力度 29
  六、大力推進城鄉一體化發展 29
  (一)推進城鄉規劃建設一體化 29
  (二)推進城鄉產業布局一體化 29
  (三)推進城鄉公共服務一體化 30
  (四)推進城鄉環境一體化 30
  (五)推進城鄉社會保障一體化 31
  (六)推進城鄉社會管理一體化 31
  七、保障和改善民生民安 32
  (一)推動居民收入持續增長 32
  (二)實施積極就業政策 32
  (三)推進民生工程建設 33
  (四)加快教育改革發展 33
  (五)完善醫療衛生體系建設 35
  (六) 大力發展文體事業 35
  (七)全面做好人口工作 36
  (八)保障公共安全 37
  八、深化體制機制創新 37
  (一)加快轉變政府職能 38
  (二)積極推進各項改革 38
  (三)創造優良的民營經濟發展環境 40
  (四)健全民主法制建設 40
  九、強化重點項目支撐作用 41
  十、增強規劃實施的機制保障 42
  
  龍湖區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
  
  “十二五”(2011~2015年)時期, 是我區加快轉變經濟發展方式,推進經濟社會科學發展、跨越發展, 全面建設小康社會的重要時期。根據《中共汕頭市龍湖區委關于制定全區國民經濟和社會發展第十二個五年的建議》,編制《龍湖區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(簡稱《綱要》)。本《綱要》是我區編制各級各類規劃和年度計劃的重要依據,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據,是指導今后五年我區經濟社會發展的行動綱領。
  
  第一章 發展基礎和發展環境
  一、“十一五”發展回顧
  “十一五”以來,龍湖區委、區政府帶領全區人民,堅持以科學發展觀統攬全局,全面貫徹落實市委、市政府“三年打基礎、五年大變化、十年大發展”的決策部署,積極應對國際金融危機的嚴重沖擊和各種挑戰,攻堅克難,銳意進取,經濟社會發展取得了顯著成就,“十一五”規劃確定的主要目標任務順利完成,為“十二五”時期的進一步發展打下了良好基礎。
  (一)經濟平穩較快發展,綜合實力顯著增強
  “十一五”時期是龍湖區建區以來發展最快的時期,經濟增長速度高于全市平均水平。經濟總量邁上新的臺階,2010年全區地區生產總值186.6億元,“十一五”期間年均增速達到12.8%,超過"十一五"規劃提出的年均增長11%預期發展目標,比“十五”期間高出1.8個百分點,占全市GDP的比重從11.73%提高到15.49%。2010年龍湖區人均GDP達到43376元,年均增長10 %,實現比 2000年翻一番的目標。經濟運行質量和效益穩步提高, 2010年財政總收入達38.65 億元,年均增長21.4%;一般預算收入達6.68億元,年均增長20.3%。 “十一五”期間地區生產總值、人均地區生產總值、工業增加值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等指標均翻一番以上。目前全區已擁有3個中國名牌、2個中國弛名商標、36個廣東省著名商標,15個廣東省名牌產品;眾業達、南洋電纜、凱撒、創美等6家企業獲評省500強企業,15家企業獲評市50強企業;龍湖區先后獲得“全國科技工作先進區”、 “全國民政工作先進區”、 “省雙擁模范區”、“省老齡工作先進區”、“省教育收費規范區”、 “省人口與計劃生育工作先進單位”等榮譽稱號,被認定為全國首批實施知識產權強縣工程區。
  (二)結構調整步伐加快,現代產業加快發展
  “十一五”期間我區經濟發展仍以工業經濟為主導,同時,先進制造業、現代服務業、現代效益農業等現代產業發展加快,推動產業結構調整優化。由于統計口徑變化,第三產業比重下調,三次產業增加值的比例由 2005 年的 4.7:53.6: 41.7 調整為 2010 年的2.48:58.61:38.91。
  工業經濟快速增長。2010年,全區工業總產值420.86億元,5年年均增長15.6%;規模以上工業企業360家,實現工業總產值334億元,年均增長16.8%。電子產品、印刷包裝、機械設備、化工塑料、紡織服裝、食品加工等六大產業集群規模進一步發展壯大,“十一五”期末占全區規模以上工業總產值的80%以上。形成一批產業聚集效應較強的特色產業。擁有光機電產業基地和輸配電特色產業基地兩個國家級產業基地,輸配電設備產業及外砂潮式工藝毛織服裝產業等兩個省級產業集群升級示范區,以及外砂鎮的紡織服裝業、新津街道的包裝印刷業、珠池街道電力電器專業、龍祥街道日化制造技術創新試點等4個省級專業鎮(街道)和3個市級專業鎮(街道)。以輸配電及控制設備為代表的裝備制造業初具規模,涌現一批粵東乃至全國輸配電設備業的大型龍頭企業。
  服務業加速發展。2010 年全區預計實現第三產業增加值72.6億元,5年年均增長9.3%。交通運輸倉儲、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業繼續保持快速增長勢頭,總部經濟、房產開發、金融保險、現代物流、商務中介、文化創意、科技服務、研發設計等新興服務業不斷涌現。區內汽車銷售、大型超市、房產開發、餐飲娛樂等行業發展規模居全市首位,形成了金砂東路兩側及周邊金融保險、企業總部、商務服務、酒店業等高端商務服務業聚集區,長平路東段及南國商場周圍大型商場周圍包括大型超市、連鎖經營店、品牌專賣店、會展業、高檔餐飲娛樂業在內的現代商貿業聚集區,泰山路兩側的物流業集聚帶,由藍水星公園為中心的“一片”和迎賓路周圍文化娛樂區、鳳凰山路美食一條街、珠江路特色小食街、金鴻公路海鮮一條街等“多點”所構成的“一片多點”休閑娛樂區。
  現代效益農業穩步發展。2010年完成農業增加值4.64億元,5年年均增長2.5%。大力加強農業和農村基礎設施建設,實施農田基礎設施建設項目6個,投入資金308萬元,改造農田3250畝。培育特色主導產業,以蔬菜生產、畜牧飼養為主的特色農業初步形成。潮汕小菜等特色農產品生產加工基地建設加快,全區農產品加工企業約有300家,農產品加工率約38%。培育壯大了一批起點高、規模大、帶動力強龍頭企業,全區已擁有市級農業龍頭企業7家。農產品品牌建設加快推進,全區已有無公害農產品生產基地6個6312畝,已認定的無公害農產品16個,綠色食品7個,著名商標3個。
  (三)經濟聚集效應漸顯,發展動力不斷增強
  招商引資取得佳績。5年間全區共引辦企業超過1900家,企業投資總額約28億;共有190個項目竣工,完成投資額47.46億元;新建續建項目310個,完成投資142.1億元;累計批準利用外資項目102個,新增外資企業36個;協議投資總額27426萬美元,合同利用外資14678萬美元;實際利用外資23864萬美元,在全市各區縣中位居首位;“矢崎汽車部件”等6家企業先后進入全國外資工業企業500強的行列。外經貿發展再上新臺階。2010年實現外貿進出口總值21億美元,年均增長11.1%,5年累計實現進出口總值83.4億美元,全區年出口1000萬美元以上的出口大戶達17家。
  民營經濟快速發展。2010年,龍湖民營經濟完成增加值92.3億元,5年年均增長14.9%,占全區GDP的49.5%,成為全區經濟發展的主動力。形成一批產業聚集效應較強的特色產業,成長起一批自主創新能力較強的科技型企業、實力較強的龍頭企業和競爭力較強的名牌企業。目前全區擁有上市公司6家,超過全市的三分之一,并有1家企業完成上市輔導、2家企業進入輔導驗收階段、后備上市資源20家。
  高新技術產業加快發展。全區高新技術產業增加值占工業增加值的比例40%,比2005年提高1.72個百分點,全區擁有國家高新技術企業32家、省級高新技術企業37家,省級民科企業55家,市級民科企業89家,省市知識產權優勢企業、優勢培育企業16家。全區85%的科技型企業設立了自己的技術開發機構,建立省級工程技術研究開發中心11個、市級工程技術研究開發中心16個。共取得省級科技成果鑒定6項;獲得廣東省科學技術獎5項;汕頭市科學技術獎18項。
  (四)生態環保取得進展,人居環境逐步優化
  大力推進節能減排工作。嚴格實施投資項目節能評估審查和環境影響評價制度,把節能評估審查、環境影響評價作為固定資產投資項目審批、核準的重要前置條件和備案審查依據,鼓勵發展低能耗、低污染的先進生產能力,加快淘汰落后生產能力;強化企業主體責任,加大執法力度,對重點行業、重點單位加強監督管理;強化污染源監管,全面推進環境污染整治;加快節能減排技術研發和推廣,推進節能減排科技進步;多形式廣泛開展宣傳發動,政府機關帶頭節能降耗,提高全社會的節約環保意識。堅持節約集約用地,提高項目準入條件,大幅度提高單位用地的投資強度和產出率,以清理整治土地違法違規問題為突破口,進一步規范耕地和村居集體建設用地管理秩序。“十一五”以來,我區先后關閉企業11家。有4家企業污水處理設施深化治理工程、2家企業的結構減排項目通過國家減排核查,大氣、地面水環境質量保持良好狀況,順利完成市下達的“十一五”能耗下降和污染減排任務。全區已建成1個國家級綠色社區,1個省級生態示范村,9個省級綠色社區,6個市級綠色社區,生態建設成效顯著。
  城市建設和管理水平不斷提高。市政配套設施逐步完善,金砂東路、中山中路、泰山路、黃山路、汕汾路、金鴻公路等一批市政主干道路和出入口道路改造或續建工程建成通車。5年間區累計投入4000多萬元完成一批道路、路燈、環衛設施等項目建設。健全城市管理長效機制,12319城管服務熱線區級工作平臺開通啟用,理順城市管理行政執法體制,在全市率先向各街道(鎮)派駐城管執法中隊,實現城管重心下移。大力開展城市環境綜合整治,全面落實“門前三包”責任制,主次干道、步道清掃及沿街門店生活垃圾收集實現統一管理,5個街道實現生活垃圾統一清運,城區垃圾無害化處理率達90%以上,道路清掃保潔、綠化管養質量進一步提高,市容市貌明顯改善。
  (五)社會事業全面發展,人民生活明顯改善
  加快推進民生民安體系建設,營造安居樂業、誠信守法、 平安和諧的發展環境。人民生活水平穩步提高。2010 年預計中心城區居民人均可支配收入15179元,農村居民人均純收入6205元,年均增長 7.4%和4.7%。著力解決社會事業欠帳問題,5年間投入3.67億元建設民生工程項目,五個街道涉農社區自來水改造供水直抄到戶工程基本完成。勞動就業和社會保障形勢穩定。2006 年以來新增城鎮就業崗位41571個,城鎮登記失業率均控制在 3.5%以內,城鎮職工養老和醫療保險參保率分別達到86.7%和85 %,220名困難企業退休人員納入醫保范圍,居民醫保年度個人待遇增至10萬元。新型農村合作醫療制度覆蓋所有鎮村,參合率達到 98%。各類教育均衡協調發展。城鄉免費義務教育全面實施,小學適齡入學率100%,初中毛入學率 122%。加快普及高中階段教育,高中階段教育毛入學率達到85%以上。積極開展創建廣東省文明城市工作,持續開展創建"六好"平安和諧社區。人口和計劃生育工作穩步推進,2010 年末總人口39.8萬人,人口出生率、人口自然增長率分別為8.39‰和3.94‰,均在市下達的控制指標內。連續十二年被評為“全市殯葬管理工作先進單位”。文化、體育、老齡、殘疾人等各項事業同步協調發展。
  (六)各項改革穩步推進,政府自身建設不斷加強
  穩步推進國有企業產權制度改革,規范國企經營運作。交通總公司、土畜產公司、建設監理公司、南澳裕源貿易公司等企業先后改制掛牌轉讓,海逸酒店資產盤活回收財政,物資總公司、房地產總公司、旅游總公司實施“留殼走人”。
  深化農業農村改革配套。深化農村稅費改革,穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的經營體制,切實保證農民土地承包權、生產自主權和經營收益權。積極穩妥推進農村土地承包經營權流轉和農村股份合作改革。強化“一事一議”制度的監督和落實,加強和完善村民民主理財小組建設,強化對村居財務行為的約束,設立鎮級農村財務會計代理中心,推行“村賬鎮理”,實行會計代理制,逐步完善村級財務管理制度。
  政府自身建設不斷加強。進一步轉變政府職能,積極優化投資軟環境,增強服務觀念,創新服務方式,營造重商、親商、扶商的服務氛圍。實行《龍湖區行政電子監察四個管理辦法(試行)》和行政電子監察績效評分通報制度,21個單位117項行政審批事項納入行政電子監察系統,在全市區級單位中率先開通涉企行為登記備案系統。健全政府采購制度,提高政府采購資金的使用效益。繼續建立健全效能績效考評、崗位責任、服務承諾、限時辦結、首問負責、責任追究等效能管理制度,不斷規范機關行政行為,強化領導干部任期經濟責任、財政專項資金使用、國有企業資產負債及所有者權益等審計工作,區直機關全部納入國庫集中支付管理。安全生產形勢良好,社會治安總體穩定。
  二、“十二五”發展環境分析
  “十二五”時期,是我區加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級突破期,是提升核心競爭力、建設都市型產業體系的機遇期,也是改善民生、全面建設小康社會的重要時期,發展既面臨著新的機遇,也面臨著嚴峻的挑戰。
  (一)有利條件與機遇
  1、總體上有利的國內外形勢
  從國際環境看,和平、發展、合作仍是時代潮流,世界多極化、經濟全球化深入發展, 世界主要經濟體經濟出現好轉,國際貿易和投資呈現恢復性增長,國際金融危機加快了世界經濟格局變化和產業的轉型升級,國際產業向亞太地區轉移的趨勢沒有改變,龍湖區進一步承接國際產業轉移,加快開放型經濟發展將迎來難得的發展機遇;從國內看,我國仍處于重要的戰略機遇期,經濟社會發展長期向好的趨勢沒有轉變,優化經濟結構、轉變經濟發展方式、促進區域協調發展、加快推進城鎮化和民生事業發展將成為推動經濟社會發展的主要驅動力。有利的國內外形勢為龍湖加快發展創造了相對穩定的外部環境。
  2、海西經濟區建設和珠三角產業轉移為龍湖帶來新的發展機遇
  在當前兩岸關系正常化、海峽兩岸經貿關系發展開啟新階段的大背景下,臺灣新一輪的產業轉移浪潮即將來臨。在以促進兩岸經濟合作,承接臺灣產業轉移為目的的海峽西岸經濟區中,汕頭市被列為其南翼的中心城市,龍湖作為汕頭市中心城區,和臺灣在物流、會展、信息服務、金融、動漫、服務外包、總部經濟、旅游等現代服務業領域以及電子信息、裝備制造、化工、紡織服裝等工業產業上具有很強的互補性,也有一定的產業延伸性,合作空間很大。實施珠三角規劃綱要,加快推動珠三角一體化與產業轉移,將進一步發帶動包括粵東在內的環珠江三角洲地區加快發展,龍湖區有條件加強與珠三角地區在金融業、會展業、物流業、商貿業、公共服務業等方面進行產業整合與實施產業提升。
  3、粵東和汕頭的新一輪產業發展為龍湖加快發展提供了有利條件和廣闊空間
  “十二五”期間是粵東地區和汕頭市“十年大發展”的關鍵時期,粵東地區新型工業化、新型城市化和經濟一體化將加速,汕頭加快建設粵東區域中心城市、大力推進“三大經濟帶”的規劃建設,加快轉變發展方式,提高產業發展層次,加大中心城區的規劃建設力度,將全面提升和發揮區域中心城市集聚輻射功能。區域的產業體系將會更為充實和完善、產業規模將會迅速擴大、經濟結構和經濟面貌將會發生巨大變化。龍湖作為汕頭市“十二五”期間的新型城市化建設的 “優化提升區域”和作為“城市主中心”,粵東和汕頭市的新一輪產業發展將為龍湖發展都市型制造業和都市型服務業提供了廣闊空間。
  4、現代產業水平專業化分工及新興戰略產業興起為龍湖產業發展帶來新的契機
  現代產業的水平專業化分工極大擴展了區域間產業分工與合作的范圍,使得龍湖區可以充分發揮自身的區位及經濟資源的優勢,一方面通過整合粵東城市群產業的高端環節,另一方面可以通過吸收香港、臺灣和珠三角地區的資金、技術、人才,通過承接這些地區的產業轉移和開展各種類型的產業合作的方式來發展當地的經濟。全球金融危機推進了新一輪科技創新,催生了新的經濟增長點,以低碳、新能源、信息技術和生物技術為主導的新興產業將引領未來全球產業發展方向。國內啟動新一輪產業振興,特別是重視戰略性新興產業發展,為龍湖區在“十二五”期間進一步拓寬產業體系,培育新興產業和經濟增長點提供了良好的機遇。
  5、改革開放以來的發展成果和優越的環境條件為龍湖進一步加快發展奠定了堅實基礎
  龍湖區地處粵東城市群的核心、海西經濟區和珠三角經濟區的聯接點,區內有機場、鐵路、高速公路、深水港區等一批重點交通基礎設施,擁有優越的地理位置與良好的基礎設施。龍湖區是汕頭經濟特區的發祥地,經過改革開放三十年的建設,龍湖區經濟綜合實力大幅提升,形成了特色鮮明的優勢產業,成為全市經濟發展水平最高,經濟最富有活力的地區。龍湖區的自然生態環境良好,海濱景觀特色突出。在生態環境對投資環境的影響日益增強的今天,生態環境優勢將有利于龍湖吸引人才與資本等產業要素的進入,實現跨越式發展。
  (二)挑戰與不利因素
  1、產業結構調整任務艱巨。目前全區產業整體規模偏小,產業結構層次低,高新技術產業發展不快,制造業多處在分工鏈條的中低端,第二產業的增長速度長期高于第三產業,第三產業發展的投資力度不足,第三產業的比重不僅低于珠三角和全省,而且還略低于全市。龍湖區作為中心城區,服務業的發展在相當程度上處于自發的狀態,缺乏應有的規劃和整合,第三產業帶動經濟增長的潛力還沒有充分發揮出來。工業企業以中小企業為主,行業龍頭企業的規模優勢不突出,大部分中小企業以貼牌加工為主,自主開發能力較弱,技術升級緩慢自主創新能力不足,專業人才缺乏,特別是產品開發設計人才缺乏,影響產品的開發創新和市場競爭力。“十二五”期間產業發展既迫切需要擴規模上總量,也亟待調結構促升級,調整的難度和壓力將會增大。
  2、資源、環境約束相當突出。傳統粗放型增長模式與要素資源的矛盾將日益突出,可持續發展壓力大。目前龍湖各工業區內土地基本擺滿項目,建成區已達97%,工業用地極為緊缺。十二五”期間,國家將實施更加嚴厲的土地政策,建設用地供給壓力將進一步增大,2010—2020年,龍湖區可新增建設用地面積26670畝,但有條件建設的區域僅有數千畝。以新興戰略產業為引領的未來產業發展模式,將更加注重低碳、低能耗的發展方式,環境約束和減排壓力將進一步顯現。
  3、區域間競爭壓力加大。從區域發展的狀況來看,受珠三角城市群迅速發展、周邊兄弟城市相繼崛起等因素影響,以區域經濟體為主導的區域競爭將前所未有地激烈,這些對我市發展空間形成的擠壓態勢在今后一段時間勢必還將延續。各區縣抓住機遇,爭先進位,加快發展,我區受發展空間、發展潛力所限,經濟發展速度持續保持在全市排名靠前的格局難度加大。我們必須正視這一嚴峻形勢,切實增強發展的危機感和緊迫感,強力推進科學跨越、趕超發展。
  4、統籌城鄉協調發展任務繁重。城鄉二元結構仍較明顯,城鄉居民收入差距拉大、部分低收入群眾生活比較困難、部分失地農民、困難企業下崗人員仍然游離在社保之外、教育醫療衛生資源分布不夠合理,優質教育資源缺少、多層次公共服務供給與需求相對不足等社會矛盾越來越突出,成為社會關注的熱點。區劃調整多年來外砂、新溪兩鎮開發建設緩慢,目前仍基本為農村性質,經濟社會發展與龍湖片區的差距沒有明顯的縮小。加快兩鎮崛起,實現城鄉一體化發展,是關系龍湖全局和長遠的重大戰略任務。
  5、體制機制相對滯后。隨著經濟社會加速轉型,社會結構、社會組織形式發生深刻變化,社會組織形態日趨多樣化、文化價值觀念日益多元化,城鄉一體化、區域均衡化、公共服務均等化等方面的協調難度明顯增大,社會矛盾明顯增多,一些深層次的體制機制矛盾仍未得到有效解決,企業改制、土地征用、房屋拆遷、環境保護等問題比較突出,經濟社會生活中的不和諧因素進一步凸顯。“十二五”期間加快推進重點領域和關鍵環節綜合配套改革,消除制約科學發展的體制機制障礙任務依然繁重。
  總體上看,“十二五”時期,我區既有著加快發展的有利條件和機遇,也面臨著各種嚴峻挑戰,但機遇大于挑戰。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢,全區上下進一步樹立信心,搶抓機遇,積極應對挑戰,化解各種矛盾,努力實現科學發展、跨越發展。
  
  第二章 “十二五”期間龍湖區經濟與社會發展的指導思想與目標
  一、指導思想
  “十二五”時期我區經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,擦亮特區牌子,解放思想,先行先試,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以改革創新為動力,以民生為根本,以建設都市型產業體系為主要目標,以科技創新為精髓,以新型城市建設為重要實施條件,以引領粵東經濟一體化、主動融入珠三角區域合作、積極參與海峽西岸經濟區建設、加強與港澳及東盟經貿合作為重要發展機遇,大力培育戰略性新興產業,加快發展現代服務業,提升傳統優勢產業,深化改革開放,保障和改善民生,促進經濟持續平穩較快發展和社會和諧穩定,全面提升綜合實力,強化區域中心城市核心城區集聚輻射功能,建設幸福龍湖和汕頭首善之區,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
  二、發展定位和發展思路
  我區的發展定位是充分利用現有的發展基礎及各種有利條件,著力建設 “幸福龍湖、首善之區”。即力促經濟持續平穩較快發展,保持經濟社會發展明顯高于全市平均水平;打造汕頭市和粵東地區的金融服務、物流服務、商務服務、信息服務和科技服務的中心;加快構建以都市型服務業和都市型工業為主體的現代產業體系;全面提高生態文明水平,建設全市乃至粵東地區最宜居住創業的現代化新城區。
  發展思路包括產業體系建設、社會發展和體制保障三個方面。一是構建都市型現代產業體系。要加快產業轉型升級,把大力發展現代服務業作為未來發展的主攻方向,推動龍湖經濟增長從依靠工業支撐向依靠二、三產業協同帶動轉變,產業類型由勞動密集型向資金技術密集型轉變,發展方式由粗放型向集約型轉變,努力建立高質量、高效益和低消耗、低污染的都市型現代產業體系。二是以民生為根本,建設汕頭的首善之區。在經濟發展的過程中,要更加注重以人為本,更加注重全面協調可持續發展,更加注重統籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進社會公平正義。三是積極打造服務型政府,為“十二五”期間全區經濟社會的發展提供體制和機制的保障。
  三、主要目標
  經濟實力進一步增強。在“十一五”的基礎上,經過五年奮斗,力爭到2015年全區生產總值達到460億元以上,五年年均遞增20%左右;人均生產總值達10.35萬元,比2010年再翻一番以上;一般預算得益率4%以上;社會消費品零售總額年均增長30%,達到494億元;外貿出口總額年均增長22%,達到30億美元以上。
  產業結構更加優化。建設包括都市型工業、都市型服務業和都市型農業為主要內容的都市型產業體系,服務業實現跨越式發展,占GDP比重不斷提高,2015年三次產業結構調整為1.2:50.8:48。
  城市集聚輻射功能全面增強。中心城區著力實施優化提升,以“三舊改造”為契機,實施退二進三,在整合、提升現有發展空間的基礎上,規劃都市型服務業功能區和都市型工業區,實現產業的聚集發展。把外砂片建設成為汕頭市毛織服裝、食品加工、輕工制造業基地之一,新溪片建設成為汕頭市龍湖區新興工業基地,效益型農業基地,濱海片建設成為生態型城市中央商務區、現代化濱海新城。
  民生福祉顯著改善。2015年,城鄉居民收入分別達到37800元、15440元、年均分別增長20%。人口自然增長率控制在6‰以下,人口預期壽命76歲以上。城鎮登記失業率控制在2.9%以內,城鎮職工養老保險參保率、城鎮職工醫療保險參保率為別達到80%和100%,新型農村合作醫療覆蓋率達到100%,建立起覆蓋城鄉、較為完善的就業服務與社會保障、社會福利、社會救助制度和公共交通、公共醫療、公共安全、全民健身體系,營造人民安居樂業的城市和社會環境。公共文化服務完善,文化產業繁榮,建設現代潮汕文化中心。社會主義精神文明建設不斷加強,社會主義民主法制更加健全。
  科教發展水平全面提高。2015年,全社會研究開發經費占生產總值比重達2%以上,每百萬人口發明專利授權量保持在全國區縣先進水平,發明專利增長率高于其他專利增長率。高新技術產業增加值占規模以上工業增長值的比重達到50 %以上。高標準普及從小學到高中階段十二年教育,高中階段毛入學率達到90%以上。大力發展中等職業教育,全面提高教育教學質量,形成比較完善的學歷教育、職業教育和繼續教育相結合的現代國民教育和終生教育體系。
  人與自然和諧發展。2015年,耕地保有量控制在2476公頃,人均公共綠地面積達到10.03平方米,森林覆蓋率有所增長。節能減排全面達標,單位GDP能源消耗下降率、主要污染物排放量下降率按市下達的指標完成,城鎮生活垃圾處理基本實現無害化和資源化,工業固體廢物綜合利用率不低于90%,危險廢物集中處置率和醫療廢物集中處理率均達100%;城鎮生活污水集中處理率達85%以上;城市空氣質量達二級的天數控制在98%以上;環境質量達到相應功能區標準;通過有關城市景觀和水利等基礎設施的規劃建設,建設具有海灣特色的城市綠色生態系統;建立循環經濟體系,可再生能源在能源結構中的比重顯著上升;在全社會樹立生態文明的觀念。
  建設服務型政府。全面落實依法行政,政府決策民主化、科學化、法制化穩步推進,形成公正透明、廉潔高效、運轉協調、行
  為規范的行政管理體制,實現社會與公共事業領域政企分開、政事分開和管辦分開。
  四、基本原則
  抓住機遇,跨越發展。緊緊抓住汕頭市新東區規劃建設、汕頭市和粵東地區新一輪產業發展、臺灣和珠三角產業轉移、新興戰略產業興起、現代產業水平專業化分工所帶來的機遇,著力突破要素資源瓶頸約束,為促進科學跨越,實現經濟社會又好又快發展奠定堅實的基礎。
  先行先試,創新發展。把改革創新作為“十二五”經濟社會發展的持久動力,在管理體制、運行機制和發展模式等方面積極探索,不斷深化重點領域和關鍵環節的改革,打破體制障礙,破解發展難題,提高自主創新能力,創建體制機制新優勢。
  優化結構,轉型發展。把加快轉變發展方式,推進經濟結構戰略性調整放在更加突出的位置,著力構建富有競爭力的現代產業體系。要以科技進步引領產業升級,實現創新與轉型的有機統一。在加快發展中促轉型、在轉型中謀發展,實現發展速度與發展質量的有機統一。
  統籌兼顧,協調發展。把協調發展作為“十二五”經濟社會發展的根本要求,堅持統籌兼顧,妥善處理好經濟發展與社會發展關系,改革發展穩定關系,城鄉協調發展關系,區域協調發展關系,促進經濟社會全面協調發展。
  節能減排,綠色發展。把綠色發展作為“十二五”經濟社會發展的基本方略,切實加強生態文明建設,積極探索綠色低碳生產模式、消費模式和城鄉建設模式,倡導綠色消費,促進綠色增長,實現經濟效益與生態效益的有機統一。
  以人為本,共享發展。把改善民生貫穿于“十二五”經濟社會發展的始終,把人民群眾的幸福程度作為衡量發展水平的根本標準,健全社會保障體系,推進公共服務均等化,致力保障和改善民生,切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
  
  第三章 實現“十二五”期間經濟與社會發展目標的基本措施
  一、構筑現代都市型產業體系
  圍繞加快轉變經濟發展方式,突出龍湖特色,發揮產業比較優勢,提高產業聚集性和根植性,增強產業競爭力,實施現代服務業提速提質計劃,強化高端服務業聚集輻射作用;實施制造業改造提升計劃,做強做大支柱產業;實施培育發展戰略性新興產業計劃,推動新興產業規模化;實施現代農業綜合開發計劃,提高農業質量效益。加快構筑占地少、低能耗、低排放、附加值高、結構優化的包括都市型現代工業、都市型現代服務業和都市型現代農業在內具有龍湖特色的現代都市型產業體系。
  (一)實施現代服務業提速提質計劃
  把推動服務業大發展作為“十二五”期間產業結構優化升級、培育新的經濟增長點的戰略重點,以市場化、產業化、社會化、國際化為方向,以實施服務業提速提質計劃為抓手,充分發揮龍湖的區位優勢、基礎優勢、產業優勢,促進生產服務業集聚化、生活服務業便利化、基礎服務業網絡化、公共服務業均等化,加快推動服務業比重提高、結構優化、競爭力提升,逐步實現由制造為主向服務為主的經濟結構轉變,建設具有龍湖特色的現代都市型服務業體系。
  加快服務業重點行業發展。生產性服務業重點發展總部經濟、現代物流業、金融業、會展業、信息服務業、商務服務業(包括會計、審計、評估、法律服務、咨詢與調查、產權交易、職業中介服務等)、教育培訓、創意產業(包括工業設計、建筑設計、工藝美術、廣告、策劃等)以及房地產業、服務外包業、動漫產業等行業;生活性服務業重點發展的高端商貿業、酒店業、餐飲業、休閑娛樂業、社會服務業、旅游業等行業。
  加強服務業規劃引導。在總部經濟的建設方面,應在龍湖區現有城市建設和商務環境的基礎上,規劃建設一批高級寫字樓,完善商務環境和政務環境,吸引汕頭市、粵東企業總部和珠三角、海西經濟區及國內外企業在粵東地區運營中心及地區總部集中在龍湖區。在生產性服務業的發展方面,應在現有產業布局的基礎上進一步地整合和提升,完善相關產業基礎設施,規劃建設中央商務區、物流園區、教育園區、服務外包產業園、文化創意產業園等一批現代服務產業園區,新建、擴建會展場館。在商貿業的發展中,應著重發展高端商貿業,要新建擴建現有的商業基礎設施,引進更多的大型連鎖超市、百貨公司、品牌專賣店、連鎖便利店。配合商務環境的提升,規劃建設新的商務酒店。突出濃郁潮汕文化特色和海灣城市風情,綜合規劃餐飲業、休閑娛樂業和旅游業的發展,使各行業相互促進、融合發展。實現城市環境建設與房地產業發展相協調。房地產業產業鏈長、關聯度高,對經濟增長有較強的拉動作用,要發揮區位優勢,促進房地產行業健康持續發展,打造一批名優樓盤和住宅小區,營造宜居城區,提高房地產業對經濟發展的貢獻率。在公共服務業方面,加快政府和社會事業單位改革。繼續推進政府機關和事業單位后勤服務社會化改革,把社會事業中適于社會化服務的部分和環節,交給市場化經營的機構或企業經營。加快改革經營和管理體制,重點做好科技、教育、醫療衛生、文化、體育等行業的體制改革,按照營利性與非營利性分開的原則加快產業化改組。
  加快現代服務產重點項目建設。加快創美藥業物流配送中心、眾業達國瑞建材家居博覽中心、輸配電設備產業、印刷包裝產業服務平臺等項目建設;利用“三舊”改造契機,促進老龍湖工業區 “退二進三”,引進一批文化創意、研發設計型企業進駐,打造文化創意產業園;整合火車北站周邊倉儲用地,引進一批大型物流企業入駐,打造現代物流園區;對珠池港區的功能置換和整體改造,規劃建設金融商務區、總部經濟區;把發展商業綜合體作為都市型產業體系的突破口, 大力推進龍湖樂園商業綜合體、百腦匯、蘇寧電器、星湖城、長江路北等商業綜合體的規劃建設,加快藍水星紅星美凱龍、龍光喜來登酒店、粵東糧食批發中心等服務業項目建設。
  完善協調推進機制,形成加快服務業發展強大合力。一是以延伸產業鏈為突破口,促進現代服務業和先進制造業互動發展,加快推動產業鏈升級,推動制造業內部服務專業化發展。二是以建設服務業集聚區為重點,優化空間布局、突出產業特色、提升發展層次、強化服務配套,推動服務業集約發展。三是以提高企業競爭力為核心,構筑服務業發展優勢,拓展服務業新領域,發展新業態,培育新熱點,推進規模化、品牌化、網絡化經營。四是以基礎設施和功能建設為抓手,完善基礎設施支撐體系,強化物流樞紐功能、信息服務功能和公共服務平臺功能。五是以深化改革為動力,實行公開、公平、公正的市場準入制度,完善服務業投融資機制,加大社會化服務領域改革力度,增強服務業發展動力。六是以擴大開放為引擎,提高服務業國際化水平,積極推進服務業招商引資和招才引智,大力發展服務貿易和服務外包,鼓勵支持服務業企業開展對外合作。七是以落實政策為著力點,強化產業發展導向,支持重點行業發展,加大扶持企業力度,創造良好發展環境。八是營造有利于服務業發展的政策和體制環境,在組織領導、規劃引領、政府服務、智力支撐、目標考核等方面強力推進,確保各項工作部署真正落到實處。
  (二)實施制造業改造提升計劃
  以增強自主創新能力為核心,產業結構調整、產業升級與產業轉移相結合,提升改造紡織服裝、化工塑料、機械裝備、食品加工等傳統優勢產業,加大力度培育輸配電設備、印刷包裝、電子信息等特色優勢產業。加快產業集聚步伐,推動產業集約化發展,形成支柱產業突出、產業布局合理、產業配套齊全、產業集聚度較高、產業競爭力較強的產業發展新格局。在產業的培育中,對于光機電和輸配電兩個科技創新能力較強、產業基礎好的產業,應實施產業的梯度轉移,通過將其加工制造環節轉移到汕頭及粵東其他加工制造的聚集區,為研發、中試、檢測等產業的前端環節和運營、配送等后端環節在龍湖區的發展提供更大的空間。對于印刷包裝、化工塑料、紡織服裝、食品加工等在內的優勢輕工業,應加強布局規劃,引導集聚發展,并建設統一的供水、供電、供汽、供熱、排污系統等產業公共設施,充分發揮規模優勢,向能耗低、污染少的方向發展,建設循環經濟。強化節能降耗責任,加快淘汰落后產能。爭取在兩鎮規劃新的工業產業園,承接總部在中心城區企業的加工制造環節及“退二進三”、“三舊”改造轉移企業。
  發展壯大特色產業集群。積極推進我區國家級輸配電設備產業基地和光機電產業基地建設,引進配套產業,擴大產業基地的輻射力和聚集力。提升外砂毛織毛衫、新津包裝印刷、珠池電力電器、龍祥日化制造和金霞電子技術創新試點等專業鎮(街道)的產業集群發展水平。著力做優做強重點骨干企業,發展擁有國內外知名品牌和核心競爭力的大中型企業。建立以骨干企業為龍頭,中小企業專業化配套協作的合作競爭型產業組織結構,實現產業快速擴張,延長產業鏈條、提高產業集中度,提升產業層次、增強產業競爭力。加強自主創新服務體系建設,支持企業技術改造,增強新產品開發能力和品牌創建能力。組建技術創新中心,構建公共服務平臺,建立健全行業協會、商會組織,發揮協作溝通、合作發展的橋梁作用,完善產業鏈條配套。
  (三)實施培育發展戰略性新興產業計劃
  加強政策支持和規劃引導,營造優良的產業發展環境,增強科技研發能力,積極培植科技含量大、附加值高、資源耗用低、環境污染小的新興產業,力爭形成新的、更高科技含量和附加值的綠色新興產業體系,成為未來經濟的新增長點。重點培育我區已有一定基礎的高端新型電子信息、半導體照明(LED)、節能環保、生物制藥、新材料、太陽能光伏等綠色新興產業,推動戰略性新興產業規模化,切實提高產業核心競爭力和經濟效益,逐步形成先導性、支柱性產業。重點支持廣東益德環保科技公司低碳環保生物降解材料與制品產業化項目、廣東潤科生物工程有限公司微藻DHA食品添加劑生產項目、廣東汕頭超聲電子股份有限公司光伏太陽能電池生產線、眾業達電氣股份有限公司風能項目及汕頭正超電氣集團有限公司核電設備等項目建設。爭取規劃建設新興產業園區,通過大力引進臺灣及珠三角相關的優勢臺資及民營企業、鼓勵歸國創業人員和國內高等院校和科研院所創業團隊在龍湖創業等方式培育和發展戰略性新興產業。
  (四)實施現代農業綜合開發計劃
  以提高綜合生產能力、提高效益、增加農民收入為核心,加快農業增長方式轉變,調整優化農業結構,發展優質高產高效,區域特色鮮明,服務現代城市生活的生態型效益農業和觀光農業。積極引進推廣新品種新技術,提高蔬菜和畜禽業的質量、產量、效益。加快農業標準化建設,完善農業標準體系,擴大農業標準實施示范,逐步實現大宗特色農產品按標生產,積極引導農產品質量體系和生產環境認證,大力發展綠色食品、有機食品、無公害農產品,注冊農產品商標,打造農業品牌。發展龍頭企業,推進農業產業化經營。大力發展農產品加工業作為建設現代農業產業體系的重要突破口,進一步加快農產區工業化步伐,把我區打造成潮汕小菜等特色農產品生產加工基地。培育發展農民專業合作組織,進一步提高農業組織化程度,加強農村市場建設,實現農業產業向流通領域延伸,構建農村現代流通網絡。加強農田基礎設施建設,提高農業綜合生產能力。
  二、努力拓展產業空間布局
  圍繞建設現代都市型產業體系,優化產業布局,拓展發展空間,著力打造“一中心二園四區”的空間布局,即打造南國商城粵東商貿中心,改造建設老龍湖工業區文化創意產業園,整合規劃火車北站現代物流園,規劃建設珠池港區潮商總部經濟區、珠津工業區南擴高新技術產業園區、外砂新溪工業園區、新津河“一河兩岸”低碳生態商住區。
  (一)優化提升中心城區
  以“三舊改造”為契機,推進中心城區產業布局優化提升。
  1、工業園區的優化提升
  對龍湖片區5個工業片區,從以下三個方面優化提升。一是整合工業片區周邊各類建設用地,拓展工業區范圍。爭取各級支持,把萬吉、珠津工業片區周邊的農用地征收為建設用地,擴展發展空間。二是對園區實施二次開發,實現集約用地。做好工業園區土地集約利用評價,提高園區準入門檻,提高土地容積率、利用率和投資強度;嚴格限定工業園區內的非生產性建設用地比例,積極推廣多層通用廠房,禁止圈占土地建造低密度“花園式”工廠;實施騰籠換鳥,把能耗多、占地多以及勞動力密集型產業向園區外轉移;清理盤活園區閑置用地;抓好工業園區二次開發,引導入駐企業利用現有用地增資擴產,對現有廠房實施改造升級。三是有步驟地實施“退二進三”。根據各個工業片區的實際情況和發展條件,對于工業發展的成本越來越高、具備發展第三產業工業片區(如老龍湖工業區、龍盛工業區)實施全盤改造,轉向發展物流業、專業市場以及包括汽車專賣店、中高級批發市場、商業綜合體在內的現代商貿業和文化創意、金融服務、商務服務等服務行業;引導園區企業把占地多的居于產業鏈中間環節的加工制造向園區外轉移,著重在園區內發展研發、中試、檢測、教育培訓等產業鏈的前端環節以及運營、物流、配送等后端環節。通過優化提升,把龍湖片區的工業建設成光機電、輸配電產業產業鏈的前后端環節高度聚集,產業公共服務平臺、產業公共創新平臺、產業公共設施、產業孵化基地配套齊全的現代產業園區,為光機電、輸配電產業提供更廣闊的發展空間,進一步提高其市場占有率和產業競爭力。
  完善龍湖區專利技術實施孵化基地和汕頭軟件園龍湖園區建設,充分發揮龍湖區專利技術實施孵化基地和汕頭軟件園龍湖園區的作用,以信息化平臺和技術創新平臺為根基,引導國內外大學、研究機構、境外實體與企業參與,強大的創新鏈條,大力發展軟件產業,發展重點行業應用軟件,醫療行業應用軟件,產品設計與制造自動化、半自動化集成軟件開發平臺及系統,基于信息和網絡化的制造業管理軟件模塊和系統,突出智能化軟件技術與產品的研究開發,促進電子信息技術應用。
  2、服務業功能區的優化提升
  規劃建設以金砂東路為中心的中央商務區。在龍湖樂園地塊、金砂東路兩側及其周圍地區,規劃建設多棟新的甲級寫字樓,建設新的星級賓館及配套設施,完善城市環境,聚集發展企業總部、金融保險業、信息服務業、商務服務業、文化創意產業,把這一地區打造成汕頭市及粵東城鎮群的中央商務區。
  沿泰山路兩側規劃建設現代化的區域中心物流園區。泰山路兩側毗鄰鐵路、高速公路、港口和機場,具有粵東地區獨一無二的海陸空聯運的優勢,現已聚集了一批物流企業,具有建設現代物流園區的優良條件和基礎,應在這一區域高標準規劃建設粵東城鎮群中心物流園區。積極爭取省、市支持,加快推進泰山路橋、泰山路北延工程,增強對潮洲、揭陽等地的集聚輻射能力,進一步完善物流園區的產業發展環境。
  在長平東路和中山東路區域規劃建設高端零售、會展、展示批發等現代商貿區。在現有以南國商城為代表的高端商貿業的基礎上,規劃建設新的大型商城,引進更多的連鎖零售機構、百貨店、專賣店、品牌連鎖店,通過集聚效應,進一步做大做強高端零售業,增強對汕頭和粵東地區的商業輻射力。以林百欣會展中心為及現有的展會資源為基礎,規劃建設新的標準展館,依托汕頭及粵東優勢產業整合展會資源,舉辦特色會展,積極承辦臺灣地區、珠三角的分會展。在以國瑞家居為代表的批發業的基礎上,把中山東路發展成為汕頭市及粵東地區及批發、展示為一體的中商級批發市場集聚的區域。
  構筑“一片多點”休閑娛樂區。包括由藍水星公園為中心的“一片”和迎賓路周圍文化娛樂區、鳳凰山路美食一條街、珠江路特色小食街、金鴻公路海鮮一條街等“多點”所構成的“一片多點”休閑娛樂區。
  把珠池港區作為龍湖區都市服務業的擴展區。要充分利用珠池港區的優越地理位置優勢,通過整體置換港口功能,將珠池港區改造成為現代都市服務集聚發展區,重點發展現代金融、總部經濟、商業地產、研發設計等現代都市型服務業。
  全面完成老城區路網提質改造,重點打通斷頭路、卡口路和出城口,改造若干擁堵點,實施公交優先工程,倡導綠色交通,有效增強城市交通能力。
  (二)加快推進新東區建設
  “十二五”期間要加快外砂鎮和新溪鎮的開發建設,推進工業化、城市化進程,打造龍湖區經濟和產業發展新的增長極。
  1、外砂片
  外砂片未來的城市建設和產業發展以整合用地、提升組團空間結構為主。
  外砂鎮境內外砂機場以北的外砂片區,通過規劃建設,形成一個輕工業制造基地、一個居住組團和一個村鎮組團。
  在324國道北側至高速公路出口區域打造輕工業制造基地。以外砂鎮傳統生產潮式毛衫的產業優勢為基礎,配合老城區紡織服裝、食品加工、印刷包裝、日用化工、塑料制品等汕頭市傳統優勢輕工制造業的轉移,形成汕頭市傳統優勢輕工制造業的的聚集區。通過整合用地、提升組團空間結構。加快園區公共設施建設,實現園區統一供水、供電、供汽、供熱、排污等,建設循環經濟和綠色工業園區,打造低污染、現代化的輕工業制造業基地。
  在324國道南側形成外砂片中心區以及居住區;高速公路出入口以北地區,注重生態建設,利用兩河交匯的地形形成沿河外環線的綠化走廊,建設以大衙村為代表的一批環境優美的村莊。
  2、新溪片
  新溪片未來的城市建設和發展應以集約用地為出發點,整合優化空間布局,控制村居建設的零散分布與無序擴張。
  對于外砂機場以南、金鴻公路以北以新溪鎮為主體的新溪片區,規劃建設戰略性新興產業基地、兩個居住組團和一個村鎮組團,把這一片區建設成現代化城鎮(區),汕頭市龍湖區新興工業基地,效益型農業基地。
  東興路以東地區作為區級工業區,建設戰略性新興產業及服務外包產業基地。這部分地區用地條件良好,有規模化發展的基礎。在吸引汕頭市現有的電子信息企業、生物制藥企業、新材料企業入駐園區的基礎上,主要通過面對臺灣地區、香港、國外以及珠三角地區的高端電子信息、半導體照明(LED)、新材料、生物制藥企業的招商引資,以及國內外創業團隊的引進,實現汕頭戰略新興產業的跨躍式發展。要在園區配套建設創新中心、產業孵化器等配套設施,引入風險投資基金,形成良好的創業投資環境。面對外國及臺灣、香港、珠三角,大力開展服務外包業,引進服務外包企業入駐園區。
  在鳳東路以北地區規劃形成一個有部分村鎮和鎮辦工業組成的村鎮綜合組團。在鳳東路以南、金鴻公路以北、東興路以西地區的新溪鎮中心,通過整合、完善配套,形成兩個居住組團。
  (3)濱海片
  金鴻公路以南包括新溪鎮用地和填海用地的濱海片,規劃建設一個城市中心組團(中央商務區),一個教育園區組團,五個居住組團,把這一片區建設成城市中心區所在地,生態型城市中央商務區,現代化濱海住宅新城,汕頭市教育園區所在地之一。
  填海區部分重點建設生態型中央商務區,配套部分高檔次居住用地和度假用地,形成一個城市中心組團和兩個居住組團。金鴻公路以南、填海區以北重點發展居住功能,補充汕頭東區房地產用地的緊缺,以主干道劃分形成三個居住組團。東部結合汕頭教育需求,形成教育園區。
  濱海片區未來的發展應采用高標準建設、跨越式發展的模式。結合河口治理建設高標準的防洪大堤和海濱路(市政大道),形成填海用地,建設生態型中央商務區、休閑娛樂度假區、教育園區、現代化大型居住區,成為代表汕頭市城市亮麗形象的地區。
  三、提高對外開放合作水平
  “十二五”期間要充分利用外部資源,加強區域經濟合作和對外經濟合作,推動經濟社會加快發展。
  (一)主動參與區域合作
  主動融入珠三角區域合作。依托珠江三角洲完善的基礎設施網絡和產業梯度轉移機制,重點加強與珠三角地區在金融業、會展業、現代物流業等現代服務業領域的整合與提升。發揮龍湖作為粵東區域金融中心的優勢,強化與珠三角在金融產品共享、金融風險同控、金融峰會共辦等方面的協作;利用龍湖區特色會展的優勢,與珠三角地區共建展覽業會展聯盟;利用與珠三角交通設施加快對接的機遇,強化與珠三角地區在物流網絡覆蓋、第三方物流培育、信息平臺建設等方面的合作。采取引進或合作的方式,引進珠三角地區著名的醫療機構和中小學校,實現龍湖區教育、醫療水平的跨躍式提升。
  積極參與海峽西岸經濟區建設。加強與海峽西岸地區城市、臺灣地區的經貿文化交流合作,積極承接臺灣產業轉換,主動對接臺資光電、電子信息、生物技術等先進制造業和高新技術產業,推進以金融保險、外包服務、現代物流、會展業、動漫產業為主體的臺灣現代服務業進入龍湖。
  加強與港澳及東盟的經貿合作。借助中國—東盟自由貿易區計劃,加強與海外、港澳和東南亞的交流合作,拓寬引資渠道。積極落實CEPA在廣東先行先試的政策,借助港澳拓展國際市場,吸引港澳物流、金融、中介服務等服務企業來龍湖發展。鼓勵和支持企業到東盟國家投資辦廠
  加強與海外潮人華僑的聯系。加強同海外華僑華人及社團的聯絡和溝通,加強與外商投資協會、臺商協會、龍湖海外聯誼會以及各地的潮商協會等社團的聯系,建立海外僑商與龍湖企業的對接合作機制,增進感情,促進穩商安商,以僑引商,以商引商工作;利用國際潮團聯誼年會、粵東僑博會、潮商大會等平臺,大力推動海外潮商回家鄉投資興業,發展潮商中華總部經濟。切實維護僑胞合法權益,為華僑華人來龍湖投資創業提供良好的服務。
  加強與粵東各市合作。利用龍湖區良好的基礎設施、區位及產業發展環境,一方面增強金融業、物流業、商務服務業及創意產業等生產性服務業對汕頭及粵東地區的產業發展的服務功能,吸引汕頭市其他區縣及粵東其他城市的企業總部、研發機構落戶龍湖,另一方面把龍湖區占地多、勞動力密集的加工制造企業向粵東其他城鎮轉移,在經濟的區域梯度發展和合作中,引領粵東產業經濟的發展壯大。
  (二)創新外資引進模式
  推進"以外引外""以民引外",推動"招商引資"向"選商選資"轉變,提高招商的針對性,有選擇地引進外資,著力優先引進節能減排型、技術密集型、效益型、高附加值、關聯度高、帶動能力強、產業鏈和供應鏈較長的項目;要從“項目招商”向“產業招商”轉變,擴大對重點發展產業的招商引資,鼓勵加工貿易企業更多地進入先進制造技術和新興制造業領域,大力發展先進制造業和現代服務業;大力引進世界著名企業先進的管理經驗、管理人才、管理理念。積極參加省市組織的在境外舉辦的各種經貿活動和推介交流活動,搭建招商平臺,加大推介力度,通過活動宣傳龍湖投資環境,通過交流促進招商引資工作;利用網絡招商,通過政府網站平臺,設立投資指南專頁,將有關投資政策、環境、資料、辦事程序等投資服務信息在網上宣傳,實行網上招商。加強重點國家地區的招商。要加強歐美地區、日本、韓國、新加坡、臺灣等發達國家和地區的招商,引進先進的大項目;加強同東盟等地區國家的合作,尋找經貿互補,拓展發展空間;積極融入“海峽西岸經濟區”的經濟活動,發揮龍湖區臺商比較集中的優勢,加強與臺商的交流合作,引進一些資金技術雄厚的大企業來龍湖投資辦企業。抓住重點產業項目招商引資。要引進發展投資總部經濟,爭取更多投資規模較大的項目進來,特別是引進世界五百強企業及行業跨國公司到我區投資設立投資總部,發展總部經濟,形成帶動效應;引進高端技術項目,大力吸引國內外科技含量高、附加值高、產業關聯度高和帶動能力強的大項目落戶龍湖,提高外源型經濟質量;充分發揮龍湖區的區位優勢,發展現代服務業,引導外商投資發展金融、物流、倉儲、服務及商業貿易領域的產業,鼓勵發展連鎖經營、特許經營、電子商務、專賣店、專業店等現代流通組織形式,使服務業規模化、網絡化、品牌化經營,使現代服務業形成新的增長點。完善項目的跟蹤落實和服務機制,實行重大外資項目報批、落地、建設、投產“一條龍”優質服務。
  (三)促進貿易方式轉型升級
  加快轉變外貿發展方式。優化出口商品、市場和貿易結構,擴大傳統優勢產品出口,支持自主研發、自主品牌、自主營銷的“三自”產品的出口。大力開拓國際市場,力爭保住傳統出口市場,大力開拓受金融危機影響較小的新興出口市場。推動加工貿易轉型升級,促進從貿易到投資的轉化,引導貿易向產業鏈高端發展。大力探索加工貿易的新路子。以企業擴大內銷為切入點,鼓勵企業擴大國內采購和國內銷售業務,開展國內品牌貼牌和ODM業務;支持加工貿易企業從貼牌生產向委托設計、自主品牌生產轉型,積極幫助企業轉型升級,提升加工貿易在國際分工中的收益份額。繼續鼓勵發展出口貿易的同時大力發展進口貿易,建設區域性進口集散地;積極發展服務貿易;積極推進企業和產品進入國際市場的認證工作,建立健全進出口預警、產業損害預警和應對技術壁壘等工作機制,發揮行業組織自律和協調職能,做好企業應對國際貿易糾紛工作。
  (四)支持企業擴大內銷市場
  深入貫徹落實中央和省關于進一步擴大內需,積極應對國際金融危機的決策部署,深度開拓內銷市場,不斷提高國內市場的占有率和覆蓋率。推動外貿企業擴大內銷。引導企業轉變重外銷輕內銷的經營觀念,加強對外商投資、加工貿易企業開展內銷業務的指導,鼓勵、支持、引導外商投資企業、加工貿易企業開拓國內市場,擴大產品內銷。發揮內銷龍頭企業的示范帶動作用,運用其完善的國內網絡營銷平臺,推動中小企業開辟內銷渠道。健全聯系溝通機制和服務機制,及時掌握外商投資、加工貿易企業在擴大內銷方面遇到的困難和問題,積極予以協調解決。支持企業建立國內營銷網絡。鼓勵和引導企業加快開發適合國內消費者特點的內銷產品,建立完善國內市場營銷和物流體系。支持企業創立內銷品牌,通過運用現代信息技術收集市場信息、健全售后服務機制等溝通方式,加強與消費者的信息交流和互動,形成生產與消費緊密結合的新型合作關系,全面提升企業品牌意識及市場拓展能力。積極協助企業增設國內分銷業務,組織和引導企業參加國內展覽會、展銷會,為產品進入國內市場提供良好的展示和服務平臺。
  四、推進創新體系建設
  (一)加快產業創新體系建設
  1、鼓勵和支持企業組設研發機構
  制定完善對企業科研活動資助及成果獎勵的措施,鼓勵企業組建國家級和省級技術開發中心,建設市級和區級企業技術開發中心,鼓勵企業瞄準行業技術發展的前沿,通過自主開發和引進、消化、吸收國內外先進技術的方式提升自主創新的能力,加速科技成果產業化。落實上級有關增加科技和產業投入的各項規定,加大對科技投入,對企業的科研活動提供優惠及獎勵,確保財政對科技投入增幅高于財政經常性收入增幅。
  2、加快發展高新技術產業
  重點發展輸配電、光機電、新材料、包裝印刷、生物醫藥等龍湖特色支柱支柱產業,培育一批擁有自主知識產權核心技術的科技型企業,提高我區高新技術產品附加值。緊跟世界科技創新和產業發展前沿,重點發展新能源、節能環保等新興產業。進一步擴大高新技術產業規模,優化產業結構,提高發展質量。突出發展國家火炬計劃汕頭光機電設備產業基地、國家火炬計劃汕頭龍湖輸配電設備產業基地,五大專業鎮特色產業。
  3、利用高新技術改造傳統產業
  運用高新技術和先進使用技術改造提升傳統制造業,大力推進制造業信息化,廣泛應用現代技術,全面提升制造業技術裝備水平和管理水平,促進工業化與信息化融合。引導制造業企業推廣應用節能、環保、資源節約型技術和產品。
  4、完善科技創新服務體系
  以技術開發中心、信息咨詢中心和科研活動中介、人才聚集中心為目標,建設公共創新平臺。進一步完善科技創新服務體系建設以及功能配置,形成以區生產力促進中心為主導,民科園技術創新中心為支撐,專利技術實施孵化基地為依托,各科技中介服務機構、工程研究開發中心及各專業鎮技術創新平臺組合構成的科技創新服務體系,促進我區科技創新工作的扎實開展。
  5、鼓勵科研機構與區內企業的產學研結合
  深化省部產學研合作。圍繞我區特色支柱產業產業鏈、技術鏈的重點節點,選擇與全國權威的高校、科研院所進行關鍵技術、行業共性技術開展聯合攻關,進一步提升企業乃至行業技術水平和產品競爭力。同時,擇優支持企業參加科技特派員專項計劃,提升企業自主研發能力。
  6、實施知識產權戰略
  以實施國家知識產權強區工程工作為契機,逐步建立運用知識產權制度促進技術創新的運行機制,加快“專利技術公共服務平臺”、“龍湖區專利技術實施孵化基地”和“特色產業運用知識產權推進工程”項目的建設,擇優扶持部分條件好的街道(鎮)搭建專利技術公共服務平臺,選擇若干家基礎較好的行業協會開展行業知識產權試點、重點扶持一批高新技術方面的發明和實用新型專利項目進入基地實施孵化和產業化。促進企業專利試點工作,以點帶面,點面結合,逐步在全區形成具有自主知識產權和創新能力的支柱產業。強化專利保護力度,積極引導企業、公民加強知識產權自我保護、行業自律和行業維權,開展重點街道(鎮)、重點行業、重點企業的知識產權保護制度建設,推動名牌帶動戰略的全面實施。
  (二)創新人才開發機制
  建立以創新為導向的人才培養、引進、選拔、流動機制。實施人才發展戰略,建設黨政、企業經營、專業技術人才三支隊伍,積極實施黨政人才培養工程、企業家培養工程、高層次專業技術人才培養工程、高技能人才培養工程、農村實用人才培養工程、南粵青年人才培養工程等六大工程,加快建設精干、高效、廉潔的國家公務員隊伍,開發數量多、專業結構合理、掌握現代化科技、創新能力強的專業技術人才和高技能人才隊伍,造就懂經營、善管理、復合型的企業家隊伍,培育富有務實創新能力的農村實用人才。探索保障各類人才養老、醫療保險等異地享受新模式,破除影響人才流動的體制障礙,加快建設統一規范的人力資源市場。創新人才引進機制,加大“柔性”引進人才力度,建立“人才引進綠色通道”,創新黨政機關人才引進和退出機制,設立中高級人才創業支持基金,幫助企業引進中高級人才。改革創新人才的收入分配體制,鼓勵個人科研成果、專利、專有技術資本化。吸引各類人才和大中專畢業生到龍湖區創業就業,形成人才凹地。
  五、堅持綠色低碳發展
  樹立綠色、低碳發展理念,以節能減排為重點,健全激勵和約束機制,加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式,實現資源環境與經濟建設協調發展,增強可持續發展能力。
  (一)扎實推進低碳發展
  積極培育低碳產業,推廣應用低碳技術,發展節能環保產業、太陽能光伏產業、新材料、半導體照明產業、服務外包和文化創意等一批新興低碳產業。積極培育發展綠色節能建材、生態物流、生態旅游和環境服務業,加快低碳服務業發展。推廣可回收的低碳原材料和新材料的技術改造,推進低碳產業發展。加快推廣建設生態型住宅,發展低碳建筑,切實加強新建建筑節能節水達標管理,加強自然光、太陽能、可再生建材等可再生能源和材料的利用。積極實施生態林保護、城市綠化等生態建設與保護政策,增加碳匯數量。鼓勵使用節能、節水、節氣產品和用具,倡導低碳生產方式、生活方式和消費方式。
  (二)大力發展循環經濟
  以提高資源產出效率為目標,建立健全循環經濟發展規劃、激勵機制,探索重點工業園區、重點行業、重點領域循環經濟發展模式,在企業內部培育循環經濟試點、綠色制造、清潔生產和生態改良項目,推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。加快資源循環利用產業發展,加強資源綜合利用,鼓勵產業廢物循環利用,完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度,推進資源再生利用產業化。加快建設循環經濟城區,推動綠色政府、綠色企業、生態學校、生態社區建設,增強全社會環境保護意識和資源節約意識,提高循環經濟建設的公眾參與度,形成綠色消費,生態生產的社會新風貌。
  (三)加強資源節約和管理
  落實節約優先戰略,提高土地集約利用水平。繼續強化基本農田保護制度,大力整治土地違法違規行為。開展農村耕地和建設用地整理,盤活各類閑置用地。加強對建設用地規模、土地經濟產出強度的監控,提高單位土地面積的經濟產出效益。實行項目供地準入制,限制不符合產業導向的項目用地。實施舊城鎮、舊廠房和舊村居改造工程,改造利用低效建設用地和閑置地。高度重視水安全,建設節水型社會,健全水資源配置體系,強化水資源管理和有償使用。
  (四)大力推進節能降耗
  抓好化工塑料、紡織服裝、印刷包裝等傳統產業和重點行業節能減排工作,進一步強化重點產業和重點行業的節能技術開發和推廣,加快形成節約型生產和消費模式,有效降低高能耗行業的能源使用強度。嚴格限制高能耗項目,探索節能減排的激勵約束機制,逐步淘汰明顯高于同行業能耗標準的企業和產品,建立資源消耗和污染物排放報告制度,強化企業節能監管。以推廣節能減排和低碳技術為基礎,提高傳統產業的低碳化和低能耗水平,發展低能耗高附加值產業,積極培育低碳模式下新的經濟增長點。
  (五)加大環境保護力度
  加大環境污染整治力度。嚴格控制轄區內河段水環境質量和污染物排放,全面整治河道污染,嚴格控制印染、電鍍、造紙等行業的發展,促進生活垃圾的資源化、減量化和無害化,全面實施醫療廢物集中無害化處理,強化工業固體廢物和危險廢物的管理,開展城區生活垃圾分類收集處置,建立農村垃圾收集處理體系,推進農村畜禽水產養殖污染資源化、無害化利用。嚴格污染物排放標準和環境影響評價,強化執法監督,健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。力爭“十二五”期間主要污染物排放得到持續有效控制,環境綜合整治取得顯著成效,環境安全得到有效保障,環境質量得到進一步改善。
  六、大力推進城鄉一體化發展
  統籌城市化、工業化、農業現代化建設,著力推進城鄉發展規劃、產業布局、公共服務、社會保障、城鄉環境、社會管理的一體化,加快建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制,打破城鄉二元結構,推進城市化進程, 逐步縮小城鄉差距,努力實現城鄉經濟、社會、文化、生態的全面協調和可持續發展,建設全市城鄉一體化先行區。
  (一)推進城鄉規劃建設一體化
  創新城鄉規劃,推動新東區規劃、“三舊”改造和新津河兩岸規劃等規劃編制工作,明確分區功能定位和產業發展重點,加快集中集聚步伐,優化城鄉空間布局,形成功能完善、產業互補、布局合理的城鄉統一規劃體系。完善城鄉各項規劃的有機銜接,改變城鄉居民區與商貿區、工業區、農業區交相混雜的狀況,加快“三舊”改造,科學合理減少農用地面積,適當增加建設用地。理順農村土地產權關系,規范集體建設用地管理,積極發展農村集體經濟。進一步完善城鄉基礎設施,爭取將泰山路北延、黃河路、長江路等道路延伸工程納入全市城市基礎設施建設總體規劃,加快一批道路、農田水利、污水處理等項目建設,努力改善城鄉居民的生產生活條件,促進各片區協調發展。
  (二)推進城鄉產業布局一體化
  根據各片區實際,發揮各自優勢,實行錯位發展,加快農村片區特別是兩鎮經濟發展步伐,構筑產業聯系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區域特色明顯、基礎設施共享的產業發展新格局,初步實現城鄉產業發展一體化。
  加快打造外砂輕工業制造基地,以外砂鎮傳統生產潮式毛衫的產業優勢為基礎,承接周邊地區紡織服裝、食品加工、印刷包裝、日用化工、塑料制品等傳統優勢輕工制造業的轉移,形成傳統優勢輕工制造業的聚集區。規劃建設新溪新興產業基地,利用東興路以東地區規劃建設區級工業區,積極招商引資,吸引電子信息企業、生物制藥企業、新材料企業入駐,引進國內外創業團隊,打造戰略性新興產業及服務外包產業基地。
  提高都市型現代農業綜合生產能力。加快農業增長方式轉變,調整優化農業結構,發展優質高產高效,區域特色鮮明,服務現代城市生活的生態型效益農業產業。大力扶持農產品加工型農業龍頭企業發展,拉長產業鏈條,充分發揮輻射帶動作用。推進農村流通現代化。以現有汕頭農副產品批發中心市場為基礎,大力發展新型物流服務,規劃建設粵東農產品交易中心。以加快農業標準化建設為目標,加強農田基礎設施建設,擴大新品種、新技術示范推廣,建設蔬菜優新品種試驗示范區、蔬菜優新品種推廣應用生產基地、水禽良種選育中心、現代養殖示范基地、生豬養殖示范點配套項目,鼓勵轄區農民科學種養,培養科技帶頭人,實現農業增產、農民增收。
  (三)推進城鄉公共服務一體化
  加快建立以教育、醫療、文化、治安等為主要內容的公共服務體系,積極發展公益性服務事業,推動農村教育水平達到或接近城市同類學校水平,基層醫療衛生服務和保障體系進一步健全,農村文化設施進一步普及,城鄉治安平穩有序,保障學有所教、病有所醫、幼有所樂、老有所養、社會有安全感,逐步實現同城同區同待遇。
  (四)推進城鄉環境一體化
  完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”管理體制,整合城市管理資源,探索建立網格化管理模式,理順管理關系,費隨事轉,落實“誰主管、誰負責”和屬地管理責任,提高城市管理效能,構建城鄉聯動、條塊結合、齊抓共管的大城管工作格局。加強城鄉環境綜合整治,建立城市管理長效機制,完善農村片區環衛設施配套,提高城鄉居民生活垃圾袋裝化率和上門收集率,全面推行生活垃圾統一清運,逐步實現垃圾收集、運輸、處理全過程公益化。
  (五)推進城鄉社會保障一體化
  按照人人享有社會保障的目標要求,堅持效率與公平、統一性與靈活性相結合,統籌城鄉,加快推進社會保險體系建設,完善覆蓋城鄉的社會保障網絡。全面擴大社會保險覆蓋面。積極落實企業養老保險省級統籌實施辦法,適度提高退休人員待遇。全面推進農村基本養老保險工作,出臺龍湖區被征地農民和新型農村基本養老保險實施辦法,構建農村片區社會保障基金和管理平臺,實現農民全員參保。以非公企業及其從業人員為擴面重點,加強宣傳和用工管理,提高社會保險在城鎮居民的覆蓋率。加快建立城鄉一體化的基本醫療保障體系。建立健全城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險和重大疾病醫療保險、補充醫療保險為內容的“全民醫保”框架。擴大失業、工傷、生育保險的覆蓋范圍,提高保障能力。建設社會保障城鄉一體的經辦服務體系,形成業務辦理一站式、業務結算一卡通和工作網絡扁平化的經辦服務體系。組建農村社會保險基金監管網絡,確保農村社保體系安全運行。到2015年,形成比較完善、保障有力的覆蓋城鄉的社會保障體系。
  完善社會幫扶救助體系。完善低保、住房、老年人服務等專項求助,進一步完善以城鄉最低生活保障為基礎的社會救助體系,適時提高保障水平。加快發展社會幫扶、社會優扶、臨時救助、兒童福利、殘疾人救助等社會福利事業,鼓勵民間組織、慈善團體參與投入民生事業,形成慈善互助、群眾互助新局面。保障外來務工人員的合法權利。
  (六)推進城鄉社會管理一體化
  推進城鄉行政管理體制改革。推進政府社會管理和公共服務職能由城市向農村延伸。開展簡政強鎮事權改革, 創新鎮(街)級行政管理體制,理順縱向權責關系,加強鎮(街)級財力保障,擴大鎮級管理權限,完善公共管理和服務體系,創新運行機制和方式。完善城鄉平等的就業管理制度和創業政策措施。加強農村社會管理。大力培育發展農村社會組織,發揮農村社會組織在擴大群眾參與和反映群眾訴求方面的積極作用。加快建立城鄉一體化的社會綜合治理體制和運行機制。提高農村突發公共事件應急處置水平。加快建立城鄉一體化的社會綜合治理體制和運行機制,確保農村社會安全穩定和農民安居樂業。
  七、保障和改善民生民安
  堅持以人為本,關注民生、紓解民困,著力推動以保障和改善民生為重點的社會建設,創新社會管理模式,全面提高居民收入、公共服務和社會福利水平,不斷提高人民群眾生活質量和滿意度,使發展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾。
  (一)推動居民收入持續增長
  合理調整國民收入分配結構,逐步提高居民收入所占比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,調節二次分配,縮小貧富差距。著力提高低收入勞動者的工資水平,推進集體合同和工資集體協商制度、勞動力市場工資指導價位和企業工資指導線發布制度,全面建立與經濟發展及物價增長聯動的最低工資標準調整機制,完善與經濟增長相適應的工資增長機制,增加從業人員的工資性收入,健全擴大就業增加勞動收入的發展環境和制度條件,促進機會公平。逐步提高最低工資標準,保障職工工資正常增長。保障城鄉低收入困難群眾基本生活。通過發展生產、就業培訓等方式,提高失地農民、城市低收入家庭工作就業的能力,通過完善公共服務體系、健全社會保障制度等途徑,提高低收入群體的最低生活保障,解決好教育、醫療、 住房、就業等民生問題,保證其基本生活和基本權益。保障困難群眾平等參與、平等發展的權利,有效發揮和調動困難群眾依靠自己力量改善生活的積極性。
  (二)實施積極就業政策
  千方百計擴大就業。加快對吸納就業能力較強的傳統優勢產業的調整升級,扶持發展具有市場前景的的勞動密集型產業,積極發展就業容量大的服務企業、中小企業和民營經濟。完善城鄉統籌就業體系,加強農村勞動力技能培訓,大力推進農村富余勞動力就地就近轉移就業或向珠三角地區轉移就業。重點強化對零就業家庭、殘疾人、低保對象、破產企業失業職工等就業困難人員的就業援助。廢除或取消針對農村和外來勞動力的就業限制和行政收費,保障城鄉勞動力包括外來勞動力平等就業,并為他們提供全方位、平等的就業服務。
  積極創建省級創業型城區。以區創業孵化基地為平臺,培育扶持創業主體,完善創業政策,優化創業環境,放寬創業領域,強化政府職責,全面建立健全組織領導、政策扶持、創業培訓、創業服務、工作考核等“五位一體”的工作機制。加快中小企業的生成和發展,吸引優秀人才精英創業,引導本地勞動力草根創業,吸引農民工返鄉創業,鼓勵和支持大學生實訓創業,充分發揮創業帶動就業的倍增效應,把創業帶動就業作為城鎮就業新的增長點。
  建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系。為城鄉勞動者提供優質高效的就業服務。建立健全街道社區和鄉鎮公共就業服務網絡,將就業信息、培訓信息、政策咨詢和職業介紹等公共服務延伸到社區、鄉鎮。加強人力資源市場信息網絡建設,實現資源共享。各類公益性職業介紹機構免費向農村勞動力開放,實行公平待遇。充分發揮產業轉移園作為吸納農村勞動力轉移就業的重要載體作用,建立一批農村勞動力靈活就業基地,加強勞動力市場供求預測和預警制度建設,及時了解勞動力市場供求總量和結構的變動,及時采取對策,促進就業。
  著力構建勞資協調體系。規范勞動合同管理,推動各類企業與職工普遍簽訂并嚴格履行勞動合同。建立欠薪預警機制,保障勞動者的合法權益。加強勞動保障執法機構建設,強化勞動保障執法監察工作。
  (三)推進民生工程建設
  在加快經濟發展的同時,突出民生民安,加大投入,解決社會事業欠帳,實施農民增收工程、城鄉安居工程、社會救助工程、防災減災工程、就業安置工程等一批民生項目和新農村建設,著力解決一批關系群眾切身利益的生產生活和“一保五難”等問題,把發展成果惠及廣大群眾。建立為民辦實事長效機制。科學選定實事項目,嚴格實事辦理程序,從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,立足于能讓群眾在當年內或在短期內直接得到實惠、從中受益,使為民辦實事工作走上制度化、規范化、長效化軌道,確保為民辦實事的實效性,提高廣大群眾的滿意度。
  (四)加快教育改革發展
  鞏固普及九年義務教育成果,加快推進義務教育均衡發展。繼續全面實施城鄉免費義務教育,進一步完善義務教育經費保障機制。按照城鄉義務教育一體化的要求,根據城鎮化進程、新農村建設和人口流動情況,統籌規劃和調整學校布局。加強學校基礎設施建設,著力推進學校標準化建設,提高教育技術裝備水平,全面改善辦學條件。完善義務教育質量監測制度,促進教育質量提高。合理配置公共教育資源,重點向農村學校傾斜,促進基本公共教育服務均等化。積極推進城鄉學校領導、教師交流和城鄉學校“手拉手”活動,縮小城鄉教育發展差距。落實助學政策,努力消除義務教育輟學現象。關心和支持特殊教育,健全特殊教育保障機制。
  優化發展普通高中,大力發展中等職業教育。在基本普及高中階段教育的基礎上,鞏固和提高高中階段教育毛入學率,促進普通高中與中等職業教育規模相當,同時要加快優質化、多樣化、特色化發展步伐,重點推進普通高中教育集約發展、多元發展、優質發展,提升普通高中辦學水平,建立起滿足人民群眾需求、多模式、多取向、開放型的高中教育新格局。圍繞經濟發展方式轉變和產業結構調整需要,加快發展中等職業教育,不斷提高教育質量和辦學水平,充分發揮中等職業教育在普及高中階段教育和開發人力資源中的作用,為經濟發展方式轉變培養更多技能型人才。
  完善學前教育體制,提升學前教育水平。建立政府主導、社會參與,公辦與民辦并舉的辦園體制。實行以區為主,區、街道(鎮)共管,教育行政部門歸口的管理體制。實施學前教育三年行動計劃,從財政投入上努力保障學前教育發展需求,大力發展公辦幼兒園,鼓勵社會力量辦園。逐步完善區、鎮(街道)、村三級學前教育網絡,力爭每個街道(鎮)擁有1-2所規范的、具有一定規模的中心幼兒園。充分利用農村小學布局調整后的富余校舍和師資舉辦幼兒園,擴大學前教育資源。
  全面推進素質教育,著力提高教育質量。樹立以提高質量為核心的教育發展觀,把提高質量作為教育改革發展的核心任務,注重教育內涵發展,鼓勵學校辦出特色、辦出水平。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制,把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。堅持以人為本,把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點,遵循學生身心發展規律,注重品行培養,激發學習興趣,培育健康體魄,養成良好習慣,促進學生快樂成長。加強教師隊伍建設,開展師德教育和專業培訓,完善教師評價激勵機制,提高教師整體素質。努力挖掘和彰顯龍湖教育特色,積極打造特色學校,提升龍湖教育的實力和品位。
  (五)完善醫療衛生體系建設
  深化醫療衛生體制改革。積極引導社會資本和國外資金進入醫療衛生服務領域,逐步形成以公有制為主體、多元化、適度開放的醫療衛生體系,引進和建設高質量的醫療服務機構,建立與經濟社會發展相適應的衛生服務體系。建立健全公共衛生事件應急處理機制、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系。多渠道增加投入,改善醫療衛生設施條件。加大人才引進培養,提高醫療服務水平。加強婦幼保健工作。積極開展全民健康教育和愛國衛生運動,改善城鄉衛生環境,提高人民群眾健康水平。貫徹中共中央國務院《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》、國務院《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案(2009—2011年)》。改革公立醫院補償機制、管理運行機制和監管機制。全面推行新農合定點醫院即時補償制度,逐步擴大受益面,提高保障水平。加大醫療監管力度,強化公共衛生專項資金管理。加強基層醫療衛生體系建設,完善以區級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生站為基礎的三級農村醫療衛生服務網絡。強化區醫院龍頭作用,推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心的標準化建設和財政制度改革,試行"政府購買社區衛生服務"模式,探索鄉鎮衛生院"收支兩條線"管理。進一步完善新農合制度,鞏固100%參合率。逐步提高新農合籌資標準,建立新農合保障風險調劑金制度,加強新農合保障監管。建立以社區衛生服務中心、服務站實現街道(鄉鎮)和社區、中心村基本全覆蓋,以"20 分鐘醫療服務圈"為半徑的新型城鄉衛生服務體系。繼續推動衛生行風建設,努力建立和諧醫患關系。
  (六) 大力發展文體事業
  發展文化事業和文化產業,滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。推進公共文化服務體系建設。加快建立健全覆蓋城鄉、與經濟發展水平相適應的公共文化服務體系。加強區級公共文化陣地建設,早日建成龍湖區文化中心。加強城市薄弱地區和農村公共文化基礎設施建設,積極推進基層文化設施全覆蓋工程,抓好鄉鎮綜合文化站的完善和提升、農家書屋和社區居委文化室的覆蓋、村居文化廣場和文化走廊的擴展,加快健全三級公共文化設施網絡,力爭實現行政村村村建有文化活動場所。以繼續實施“書香龍湖”為主線,依托設施陣地大力開展各種公共文化服務,注重開展好廣場文化、社區文化、機關文化、企業文化、鄉村文化、外來工文化等群眾喜聞樂見的文化活動。創新文化服務提供方式,健全文化信息資源共享網絡服務體系。認真做好申報非物質文化遺產名錄工作,加強文化遺產保護。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業,始終把社會效益放在首位,實現經濟效益和社會效益有機統一。鼓勵和引導非公有制經濟進入,發展新型文化業態,增強多元化供給能力,滿足多樣化社會需求,繁榮社會主義文化市場,推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。堅持依法管理文化市場,確保文化市場安全健康有序;堅持開展“掃黃打非”,不斷凈化社會文化環境。
  提高社會文明程度。扎實推進文明城區創建活動。加強社會主義核心價值體系建設,重視理想信念教育。適應群眾文化需求新變化,弘揚主旋律,提倡多樣化,使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。繼續發揚"敢闖、敢冒、敢試、敢為天下先","殺出一條血路"的改革精神,面向世界、海納百川的開放精神,只爭朝夕、奮發有為的創業精神,深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,不斷拓展群眾性精神文明創建活動,加大創建文明城區、文明社區、文明村鎮、文明家庭和文明單位活動力度,不斷提升城市文明程度。
  推進全民健身工程。實施全民健身計劃,抓好學校體育、社區體育和農村體育,開展全民健身活動,增強市民體質。增強體育公共服務能力,加強住宅小區、社區體育娛樂設施配套,初步建立起區(縣)、鎮(街道)、村(社區居委會)三級配套完善的全民健身場地設施網絡,滿足城鄉居民日益增長的健身需求。鼓勵社會力量參與體育市場開發,發展體育產業。
  (七)全面做好人口工作
  堅持計劃生育基本國策,完善計劃生育層級動態管理機制和利益導向機制,建立健全流動人口計生管理服務網絡,促進人口長期均衡發展。提高生殖健康水平,提高出生人口素質,遏制出生人口性別比偏高趨勢。堅持男女平等,切實保障婦女合法權益,加強未成年人保護,發展婦女兒童事業。積極應對人口老齡化,注重發揮家庭和社區功能,優先發展社會養老服務,培育壯大老齡服務事業和產業。支持殘疾人事業發展,健全殘疾人服務體系。
  (八)保障公共安全
  提高公共安全水平。建立和完善各種預警和應急體系,提高政府應對公共突發事件的能力。全面落實安全生產責任制,健全安全生產監管體制,加強安全生產設施建設,嚴格安全執法,強化對建筑、危化品、特種設備、學校、公共聚集場所等重點領域和行業的監管,嚴防重特大事故發生。開展安全生產宣傳教育,積極提高全民安全意識。到2015年,億元 GDP生產安全事故死亡率下降到0.12,推進公共衛生安全體系建設,突出抓好食品藥品安全專項整治工作,確保食品藥品安全。完善災害救助機制,提高災害緊急救助能力。加強國防動員建設。完善國防動員組織體系,加強國防動員規范化、制度化建設,提高國防動員能力。加強國防教育,增強全民國防觀念。
  加強維護社會穩定。著力構建嚴密的社會治安防控體系,建立群防群控、群防群治的社會動員體系和應急救援隊伍,提高全社會預防和控制違法犯罪的能力,始終保持高壓態勢,嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和多發性犯罪,堅決遏制刑事犯罪高發勢頭。繼續整治重點地區和突出治安問題,加強出租屋和外來流動人口服務管理。建立健全信訪工作領導責任機制、基層大接訪機制、領導包案處理機制、政策解困救助機制、群眾信訪民意表達機制和矛盾糾紛排查調處機制。加大勞動保障監察力度,嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為,形成條塊結合的平安建設工作格局。
  八、深化體制機制創新
  切實深化各領域綜合配套改革,逐步消除體制性和機制性障礙,健全促進增長方式轉變、實現全面協調可持續發展的制度保障,增強發展活力、創新活力和機制活力。
  (一)加快轉變政府職能
  深化政府機構改革,促進政府職能向創造環境、提供公共服務和強化社會管理轉變,優化區、鎮(街)兩級行政運行機制,理順區、鎮(街)職責事權體系,積極推進富縣強鎮和簡政強鎮改革,規范鎮(街)級機構設置,切實擴大鎮(街)行政事務的管理和處置權限。建立區、鎮(街)兩級政務服務中心網絡,統一政務服務標準,全面推廣并聯審批、網上審批、網上民政互動、告知承諾及電子政務,進一步推進政務、廠務、村(居)務公開,增強政府服務力、公信力和執行力;采取多種形式加強干部隊伍的學習,建設學習型政府;完善科學民主決策制度,規范行政執法行為和程序,健全政府績效評估和考核機制,深化行政問責制度,打造法治政府。全面推進社會管理綜合改革,在社會組織、社區管理、社會福利、社會救助、社會工作等領域先行先試,引導社會組織、中介服務機構參與提供社區服務和公共服務,滿足城鄉居民多方面的生活需求。創新政府公共服務的提供方式,推進政府向市場購買公共服務。完善符合科學發展要求的政府績效評估指標體系和評估機制。進一步建立完善倒逼機制、督查機制、責任追究機制、考核機制、激勵機制等相關工作責任制,出臺相關問責辦法,提高行政執行力。率先建成有龍湖特色的服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。
  (二)積極推進各項改革
  1、 深化投資體制改革
  深化投資體制改革,進一步落實企業的投資主體地位和投資自主權,規范政府投資行為,健全政府投資項目決策機制。逐步推行公益性項目"代建制"和項目法人招標制,對重大項目實行項目公示制,建立咨詢評估論證制度、專家評議制度和投資責任追究制度。完善固定資產投資項目能效評價制度,規范政府投資資金管理,加強對政府投資項目的審計監督。強化重大項目稽查,對政府投資項目進行全過程監管。
  2、推進財稅體制改革
  按照基本公共服務均等化的要求,大力調整和優化財政支出結構,逐步增加公共服務支出,建立財政資金集中投向公共服務領域為基礎的財政轉移支付體系,建立區鎮(街)財政基本財力保障制度,增強基層政府提供公共服務的能力。推進預算管理制度改革,繼續深化部門預算、收支兩條線、國庫集中收付等各項財政改革,完善政府綠色采購制度,對符合自主創新產品實行政府首購和優先采購。改進和加強財政監督管理,健全財政預算績效評價體系,加強對財政資金的支出效果管理。改革非稅收入收繳管理制度,逐步實行綜合預算管理,增強預算的完整性、透明度和約束力。
  3、深化價格改革,加強市場監管
  貫徹落實價格宏觀調控和刺激擴大內需的價格政策,加大“三農”價格扶持力度。貫徹落實環境資源價格改革措施,促進節能減排和環境保護。理順供水體制,加快實施涉農社區自來水供水直抄到戶步伐,實行同網同價,降低農村水價。加快推進實施垃圾處理收費制度。推進行政事業性收費改革,減少收費項目。繼續清理整頓涉及農民負擔的各種收費;清理整頓和規范行政機關強制性培訓收費,整治中介服務等經營服務性收費,堅決取締各種亂收費行為,切實減輕企業和群眾負擔。
  4、加強糧食安全保障工作
  進一步加強糧食應急工作,建立健全糧食應急預案,逐步完善糧食市場監測和應急供應保障網絡。開展糧食流通監管,保障糧食市場供應、穩定糧食市場價格。加快糧食流通基礎設施建設,鼓勵涉糧企業鞏固與產區的糧食購銷協作關系。
  5、深化國有企業改革
  加快國企改革重組。鼓勵民營企業收購、兼并國有、集體企業,加快區屬國有企業產權制度改革。進一步落實國企改革分級負責、分層推進的責任制度,通過實施以政府為主導來推動,以集團(總)公司為操作平臺來運作,以集團(總)公司屬下企業為主體來實施的三級聯動,切實把加快國企改革工作落到實處。推動列入實施破產、“留殼走人”及解散、集中托管或辦理工商注銷登記等改革形式的企業完成改革。支持、鼓勵一批有市場前景及存量資產的企業利用政策優惠推進內部改制。利用前階段改革余下的資金和從其它渠道籌集資金,完成一批確實無法生存的劣勢企業退出和職工安置的任務。依托城市規劃,綜合運營改制企業的存量資產特別是國有土地資源,籌集資金,逐步解決困擾著我區國企的歷史遺留問題。完善國有資產監管體制。進一步完善國有資產監督管理體制,改進國資監管方式,提高國有資產監管的有效性。健全國有企業經營業績評估、考核及獎懲體系,積極探索國有資產監管和經營的有效形式,加強對國有及國有控股企業的經濟責任審計,確保國有資產保值增值。
  6、加快社會事業體制改革
  積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生等事業單位分類改革。培育扶持和依法管理社會組織,支持、引導其參與社會管理和服務。改革基本公共服務提供方式,引入競爭機制,擴大購買服務,實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革,增強多層次供給能力,滿足群眾多樣化需求。
  (三)創造優良的民營經濟發展環境
  落實省、市促進民營經濟發展的政策措施,規劃發展小額貸款公司、村鎮銀行等新型融資機構,建立完善覆蓋全區的融資擔保、創業輔導、人才培訓、市場開拓、技術進步、信息咨詢等中小企業服務網絡,強化民營經濟發展載體建設,建立民營企業獎勵制度,加大對民營經濟發展的支持力度,進一步激活民間投資,培育一批民營龍頭骨干企業,推進民營經濟上規模、上檔次。推進社會信用體系建設,建立建全守信激勵機制和失信懲戒機制。進一步推進和鼓勵中小企業和民營企業在國內主板、中小板、創業板和境外上市融資,鼓勵中小企業和民營企業通過股權融資、項目融資。
  加強產學研和科技金融等合作創新,推進公共科技創新平臺建設,創建省級工程研發中心。大力發展科技中介服務機構,構建技術轉移平臺,促進創新成果轉化。以我區認定為全國首批實施知識產權強縣工程區為契機,推動中小企業運用知識產權提升產業核心競爭力。貫徹實施地方專利法規,加大對自主創新和知識產權的保護力度。
  (四)健全民主法制建設
  進一步加強法制建設,全面推進依法行政和公正司法,提高各級機關及干部依法行政、公正司法、依法辦事的能力;加強法制宣傳教育,強化國家機關工作人員法制意識,提高青少年和務工人員的法制觀念,增強全社會的法律意識和法制觀念。
  加強和改善行政執法。按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求,從體制、機制和隊伍建設等方面人手,進一步加強和改善行政執法工作,做到嚴格執法、文明執法、公正執法。規范行政執法行為,建立健全行政權力的制約機制和責任約束機制,完善行政執法責任制和評議考核制度。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制,保證各級行政管理機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。建立健全與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,健全預防腐敗各項機制,依紀依法懲治腐敗分子。
  建立科學民主決策機制。按照全面推進依法行政、建設法治政府的要求,合理配置政府權力,建立科學民主的行政決策機制,規范完善行政決策規則與程序,建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。規范政府在決策前、決策中和決策后的行政決策行為,提高決策的預見性和創造性。建立重大決策公示、聽證制度,增強決策的科學性、民主性和公眾參與度。
  九、強化重點項目支撐作用
  以重大項目支撐科學發展,建立重點項目儲備制度。根據全區經濟社會發展的需要,按照竣工投產一批、加快建設一批、爭取開工一批和儲備爭取一批的要求,收集、整理和培育后續重點項目,認真抓好項目庫建設。強化重大項目謀劃工作,根據國家和省、市產業規劃要求,充分發揮我區的區位優勢,謀劃、儲備一批科技含量高、財稅貢獻大、輻射帶動能力強的重大產業項目,特別是戰略性新興產業和現代服務業項目。建立項目建設全過程管理的長效監督機制。貫徹落實《龍湖區重點項目建設工作責任制度》,建立重點項目建設領導責任制,落實各級各部門責任,加強協調服務和跟蹤督促,推進重點項目加快建設,進一步發揮重點項目帶動作用,促進全區經濟社會又好又快發展。“十二五”期間規劃建設重點建設項目79項(見附表),涉及工業、商貿、物流、房地產、教育、民政、水利以及基礎設施建設等,估算總投資208億元,“十二五”時期計劃投資約176億元。其中工業項目33項,計劃總投資18.8億元,“十二五”時期投資約11.7億元;其他項目46項,計劃總投資189.2億元,“十二五”時期投資約164億元。
  十、增強規劃實施的機制保障
  "十二五"規劃綱要是全區未來5年經濟和社會發展的綱領性文件,是制定專項規劃和年度計劃的重要依據,是各級各部門今后5年的行動綱領。努力實現"十二五"規劃提出的任務和目標,是各級各部門的重要職責。要切實提高對中長期規劃重要性的認識,解放思想,更新觀念,加強領導,精心組織,狠抓落實,有效保障規劃的順利實施。各有關部門和兩鎮要圍繞規劃綱要,認真編制兩鎮和行業發展規劃,各司其職,各負其責,共同推動規劃落實。
  加強開展對規劃執行情況的檢查。在規劃執行中期,進行中期評估;在規劃執行完成后,進行規劃執行情況后評估。強化規劃實施的跟蹤分析,建立對規劃實施情況的監測、預警、跟蹤、分析和評估制度,針對規劃實施過程中出現的矛盾和問題,及時采取應對措施,適時調整政策方向,保障規劃目標的實現。加強規劃綱要與年度計劃目標考核體系的緊密銜接,對于規劃綱要中確定的應予考核的發展目標、重點任務和建設項目,督查考核部門要進行層層分解落實,跟蹤督查,將其納入年度目標績效考核,形成規劃綱要逐年落實、動態實施的機制。
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